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科技部介紹科技改革和創新發展情況

發布時間:2019-06-16 22:50:11 已有: 人閱讀

  國務院新聞辦公室于2016年2月24日(星期三)下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行發布會,請科技部部長萬鋼介紹科技改革和創新發展有關情況,并答記者問。

  主持人 胡凱紅:女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。中國的科技改革和創新發展一直受到大家關注,今天我們很高興請來了科技部部長萬鋼先生,請他向大家介紹情況,并對大家感興趣的問題回答提問。下面先請萬鋼部長介紹情況。

  萬鋼:女士們、先生們,各位新聞界的朋友們,大家下午好!首先很高興也很感謝國新辦給我們提供了一次很好的交流溝通的機會,向各位新聞界的朋友們表示感謝,感謝大家長期以來對科技工作的關心、理解、支持和幫助,以及對一些優秀人物事跡的報道。

  今天想回顧一下“十二五”以來科技改革與創新發展的情況。“十二五”以來,特別是黨的以來,以習同志為總的黨中央圍繞實施創新驅動發展戰略作出系列重大部署,中央和國務院數十次召開會議專題研究科技創新,改革舉措力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。經過近5年的努力,重大成果和頂尖人才不斷涌現,大眾創業萬眾創新蓬勃興起,科技創新能力顯著增強,步入“三跑并存”的歷史新階段,科技創新為適應和引領經濟發展新常態、增添經濟發展新動能提供了強大支撐。下面我作一簡要介紹。

  從發展方面看,科技創新加速突破應用,正在推動新動能不斷成長、化蛹成蝶,促進傳統動能改造提升、鳳凰涅槃。

  一是科技創新支撐產業轉型升級,重大科技項目形成新產能。科技進步貢獻率由50.9%增加到55.1%。國產首架大飛機C919成功總裝下線,ARJ支線飛機成功實現商業運營。新一代高速鐵路技術世界領先,高鐵里程占世界總量60%以上,進軍海外市場。第三代先進壓水堆國內外首堆開工建設,先進核能技術高溫氣冷堆商業化示范進展順利。2015年新能源汽車產銷量超過37萬輛,累計保有量達49.7萬輛,居世界第一。“數控一代”面向16個地方以及紡織、印刷等行業開展應用示范,成果包已在各行業、各地區推廣。

  二是戰略高技術貼近民生進入市場,創造新市場新消費。以往總有人問,我們的載人航天、衛星和我們的生活有什么關系?今天特別給大家介紹一下,風云衛星服務于全世界氣候預報,高分系列衛星成功發射,在國土普查、環境監測等18個行業1100多家單位得到應用。比如發生水災了,我們就用高分判斷水的流勢對作物的影響。北斗導航廣泛應用,已經有200多個不同產品,應用在漁船、汽車,甚至應用于快遞送貨的自行車上,形成產值已達1000多億。天河二號超級計算機蟬聯六連冠,在食物醫藥、地震模擬計算、工程計算、城市大數據的應用上面都取得了顯著效益。大家現在的手機很多是用移動通信,我們的TD-LTE已經形成一個完整產業鏈,用戶超過2.7億。超算、四代移動通信、中國寬帶、智能終端為新一代互聯網奠定基礎,形成了日益壯大的產業和消費市場。

  三是基礎研究取得重大突破,杰出人才和重大成果不斷涌現。屠呦呦成為我國首位獲得諾貝爾獎的科學家,我們感到十分高興,也感到十分敬佩。潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳輸位列2015年國際物理學十大年度突破之首。王貽芳研究員榮獲基礎物理學突破獎。量子反常霍爾效應、鐵基高溫超導、中微子振蕩、CiPS干細胞等成果提升了我國科學研究的國際影響力。500米口徑球面射電望遠鏡等大科學裝置建設取得重要進展,暗物質探測衛星“悟空”成功升空。國際論文發表量穩居世界第二,被引用的次數逐年上升到第四位,尤其去年在材料科學等七個領域中升至第二。中國科學家正在為人類知識創新做出更大貢獻。

  四是區域創新更加活躍,形成創新創業生態系統。創新型省份、創新型城市建設試點初見成效,京津冀協同創新共同體建設深入推進,北京、上海加快建設全球影響力科技創新中心,全面創新改革試驗加快推進,11家國家自主創新示范區和146家國家高新區成為區域創新創業的核心載體和增長級,和498家眾創空間、603家國家級科技企業孵化器加速器,共同形成接續有序的創業服務鏈條和良好的創新生態,吸引了成千上萬青年人創業創新,在服務實體經濟方面發揮了重要作用。

  從改革方面看,“十二五”以來,圍繞資源配置、計劃管理改革、科技成果轉化和人才評價等方面,中央系統推進科技體制改革,重大舉措取得突破性進展。

  一是全社會科技資源配置方式發生重大變化。全社會研發支出預計達到14300億元,其中企業支出超過77%。科技成果轉化引導基金設立首批創投子基金,16個科技和金融結合試點地區增加科技超過1.2萬億。高新技術企業稅收減免和研發費用加計扣除等創新支持政策的帶動和放大效應正在凸顯。與2011年相比,2014年高新技術企業減免稅增加2.5%,帶動納稅額增加15%,促進8萬家高新技術企業主營業務收入增加12%,達到了21萬億。從這個角度看起來,調整科技投入的結構,支持企業為主體的技術創新能夠促進新動能的增長,產生新的增長點。

  二是科技管理改革取得重要的突破。正因為全社會對科技的投入增加了,中央財政經費就可以更多地聚焦到基礎研究、戰略前沿、社會公益和重大項目等方面。圍繞著解決資源配置“碎片化”和聚焦戰略目標不夠的問題,扎實推進計劃優化整合,形成“一個平臺”,建立部級聯席會議制度,把過去管理科研經費的30多個部門聯合起來成立聯席會議制度,專業機構負責項目管理,“全程嵌入式”監督和評估體系正在形成。前些日子我們正式啟動重點研發計劃,發布了2016年重點專項申報指南,創新項目形成機制,實現從基礎研究到示范應用“全鏈條一體化”的部署。科技資源進一步開放共享,科技報告制度逐步完善。

  三是破除科技成果轉化制度障礙。修訂《促進科技成果轉化法》,去年2月份向提交,8月份討論通過,10月1日發布實施,在下放成果處置收益權、強化對人的激勵、完善考核評價體系、加強技術交易服務、促進成果信息公開等方面實現重大突破。最近我們正在制定實施成果轉化法的若干規定,對成果轉移轉化中的盡職免責、離崗創業、成果收益、技術市場和科技服務等方面作出制度安排,使科技成果轉化法落到實處。這一政策即將發布實施,將極大激勵科研成員開展成果轉移轉化的熱情。

  四是人才發展環境進一步優化。院士制度改革有序推進,進一步回歸學術性、榮譽性本質。千人計劃、萬人計劃等人才計劃有力促進高端人才引進和培養,近5年回國人才超過110萬,是前30年回國人數的3倍。青年人才快速成長,成為科研主力軍和生力軍,科研人員的年輕化取得很大進步,人才使用、培養和激勵機制不斷完善,人盡其才、才盡其用的局面正在形成。

  “十二五”科技進展和成就很多,在這里就不一一列舉了。近一個月來我們進行了四次信息發布,同時,我們的銳科技微博微信、科技部官網,都有最新科技進展的報道以及科技新政策解讀,歡迎大家關注、閱讀。

  發展無止境,改革無窮期。今年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我們將按照中央部署要求,主動擔當,改革進取,深入實施創新驅動發展戰略,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用,為塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展提供強大動能。

  萬鋼:首先,中俄科技合作十分緊密。無論從高科技領域還是在民生科技領域,包括產業經濟領域都有一系列合作項目和研究。我這里特別要提的是,中俄科學家之間的接觸很多、聯系很多,科學家之間有很多很好的主意提出來并得到雙方政府的支持,包括支持科學家之間的合作,特別是在高新技術、生態環境領域的合作。青年科學家之間的交往也很多,中國留學生到俄羅斯去學習的越來越多,很多俄羅斯青年到中國留學和參加研發活動,這方面的例子就更多。

  總的來說,我希望我們之間的合作進一步深化,能夠持久地發展。這對于兩國發展都有好處,其實兩國都面臨新形勢下轉型發展的機遇和挑戰,相互之間的更好合作,將使科學技術更多地惠及人民大眾。謝謝。

  新華社記者:剛才您提到經過持續努力我國科技創新能力顯著提高,已經進入了“三跑并存”的階段,在基礎研究方面取得一系列重大突破,我的問題是中國今后是否會提高基礎研究的投入比例?

  萬鋼:基礎研究、前沿探索是一個國家提升原始創新能力的關鍵。這些年來,我們在盡可能地提高基礎研究的投入。去年的情況大概是這樣的,按照2015年中央預算中的科學技術支出是2500億左右,其中用于基礎研究的大概在480億左右,比例占18.5%,主要是項目經費。最近看到美國新的財政預算,當中基礎研究的比例大概是22%左右,比我們高一些。

  投入基礎研究首先是完善支持基礎研究的體制機制。在新的科技計劃體系當中,有三個重要的部分支持基礎研究。第一是加強面上的研究,自然科學基金重點支持科技工作者的自由探索。第二是聚焦重大需求,重點研發計劃對面向未來的量子通訊、生命科學、干細胞、環境保護等方面基礎研究進行重點支持。第三是在“全鏈條一體化”的設計中,重點研發計劃支持經濟社會包括產業領域解決關鍵技術問題時也統籌考慮基礎研究。我跟大家介紹一下電動汽車的例子,過去的研發部署重點是“三縱三橫”——電機、電池、電控三個關鍵技術。在新的計劃體系當中,一些基礎研究的科學問題也予以了考慮,延伸到電池、電機的科學問題,還有一些充電基礎設施的問題。

  第二個是強化前瞻布局。對一些面向未來的探索,包括物質科學、中微子探索、引力波探索都要有一些部署,按照我們的國力給予相應的部署。

  第三個是加強基礎研究基地建設,包括國家重點實驗室、國家工程中心,以及各行業當中建立在企業的重點實驗室。

  最重要的還是要加強基礎研究人才的培養,千人計劃、萬人計劃都加強了對青年人才的培養,包括我們國家科技計劃當中專門有針對于35歲以下青年人的支持。

  同時我們也進行一些對比,跟美國、歐洲發達國家相比,我們在全社會研發投入,特別是企業對于基礎研究的投入還比較少。要想把這塊提上去,就要促進企業創新能力提升。我們的企業正在逐步感受到他們原創能力的提升要依靠基礎研究的投入。比如說華為,它去年投入到研發經費上大概400多億,其中有近12%是投在基礎研究上。我去年年初在訪問俄羅斯的時候,看了華為和莫斯科大學共同建立的一個數學實驗室,專門研究基礎數學。企業越來越重視基礎研究,就能更多地解決現實當中的一些問題,提高我們的原始創新能力。

  中國日報記者:有兩個問題。第一,新發布的國家重點研發計劃整合了原來很多的計劃,我們關心,原來這些計劃有一部分是可以讓外籍專家做首席科學家的,有一部分是不可以的。在新的整合計劃里面怎么鼓勵海外的科學家做重點研發計劃的首席科學家?第二,您剛剛提到我們要出臺一系列規定,來落實《促進科技成果轉化法》。想請您介紹一下,這些規定是要解決哪些在法律修訂之前沒有解決的問題?

  萬鋼:第一個是國際科技合作問題。開放合作是這次國家科技計劃改革的一個重點內容,這里面大概有三個方面。第一,我們已發布的重點研發計劃指南都允許國際合作伙伴共同申請,鼓勵我們的科研機構和海外的科研機構,包括港澳臺的科研機構來共同申請。

  第二,我們還加強和國別之間的國際科技合作,比如說我們和美國有一個清潔能源合作計劃,就是由政府和企業共同參與的,加強在清潔煤利用、建筑節能、電動汽車、能源雨水等方面的合作。我們和歐盟的“地平線”也有一個專門的合作機制,雙方的科學家共同確定雙方共同感興趣的內容,共同支持,促進合作。同時,我們還和其他國家有很多合作,比如和英國在基礎研究方面、在耐藥性研究方面都有一些重點合作。這些重點都是各取所長進行的最優組合。

  第三,青年科學家和留學生之間的合作方面,我們專門有青年科學家交流計劃,不光是和發達國家,和發展中的兄弟國家也都有青年科學家互相交流。

  所以,無論是從青年科學家方面,還是從雙方政府間合作方面,還是國家科技計劃開放方面,在改革的過程中都得到了發展。

  你剛才所說的《科技成果轉化法》主要解決了什么問題,主要包括幾點:第一,科技成果處置收益權的問題。過去科研單位獲得成果以后如果向市場轉讓,500萬以上的要報教育部,800萬要報財政部,現在這個全部取消。處置權歸承擔單位所有。第二,分享激勵的問題。參與這個科研成果完成和成果轉化的團隊和個人,可以獲得成果凈收入的50%以上,各個地區還有不同的、更高的比例規定。第三,促進企業和高校、科研院所之間的合作。尤其這次修訂中把企業委托高校進行研發、服務、檢測設施、咨詢等等都歸于科技成果轉化活動,按照其高校院所為社會提供服務的方式來處置。第四,加強科技服務。科技服務當中很重要的一點就是技術市場,我們國家從90年始就建設技術交易市場,這個技術交易市場對于委托研發、試驗服務、咨詢、轉讓等提供服務平臺,交易量逐年增長,去年達到了8577億的規模,今年大概是30萬份合同,總金額達到9200多億。這里面還要提一提,過去技術交易市場基本上都是企業之間的交易,而這5年,高校、科研院所為企業提供的服務得到明顯增長。2015年高校院所對于企業的轉讓相對于2011年提高了120%,所以高校的積極性也在發展。

  這次修訂中對于一些細節問題,比如凈收入怎么計算、成果轉化價格怎么樣公示、科研單位負責履職盡職前提下怎么樣對轉化的市場后果進行免責等方面都進行了相應的規定。這樣來推動科技成果盡快地轉化為現實的生產力。

  中國國際廣播電臺記者:政府對發展眾創空間出臺了很多的扶持政策,請問在2016年接下來科技部有哪些具體措施?

  萬鋼:大眾創業、萬眾創新確實是迸發全社會創新活力一個很重要的社會創新活動,尤其對于科技成果的轉化,對于科技人員的創新創業。我特別關心對于我們青年大學生、研究生,他們怎么憑著他們的智慧、他們的能力、他們對市場的感覺去創新創業。這方面實際上談的很多了,社會也都很關注,我就不再一一舉例子。

  我剛才也說了,現在建立一個系統很重要,眾創空間、孵化器、產業園它們之間是一個接續有序的關系。在這個方面,現在有近500個眾創空間和將近700個企業孵化器、加速器以及產業園區形成了接續有序的創業生態,這樣的話從你進來組團隊、出產品、產業化、上市場銷售,包括未來擴大產業規模,都有了自己的天地,這一系列的政策也得到了落實。前些日子我的同事在這里的新聞吹風會上向大家報告了加快發展眾創空間、服務實體經濟轉型升級的指導意見,下一步的工作有這樣幾個方面。

  第一,要引領眾創空間越來越多地向實體經濟發展。首先是在重點領域,比如說電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備、新能源、新材料等重點領域,針對產業需求、行業共性技術細分領域建設眾創空間。

  第二,鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向開放市場資源、裝備資源,包括銷售和采購資源,和中小微企業、高校、科研院所以及廣大創客共同創新創業,這個我建議你們可以去采訪一下海爾的眾創空間,他們做得相當好。

  第三,支持科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間,開放科技資源、設備、人力資源,帶領青年人創新創業。建議你們可以看一下中科院的西安光機所,他們做得很好,我們銳科技上也登了一些這樣的例子。

  同時,要在國家高新區、自主創新示范區建設一批圍繞眾創的平臺。各個眾創空間圍繞它能夠共享資源,能夠加速發展。這里面不光是儀器設備資源,還有市場化的融資平臺,怎么對社會路演,怎么樣進行創新創業大賽,讓青年人的思維、成果和市場對接。

  我們還要加強國際化的眾創空間建設。去年陪同歐盟的科技創新委員、德國的科技部長、韓國的科技部長去看了中關村創業園,我們也在共同商議怎么樣把世界各地青年人的創新創業結合在一起。俄羅斯的高科技園,我們現在也有很多青年人到那邊去創業,有機會可以去看一下。

  總的來說,我們為這些眾創空間提供一些政策,比如說普惠性的補貼與免稅,還有一些政策性的補助和獎勵,更多的是引導社會資本投入。對于科技人員離崗創業也有新的規定,支持科技人員在本職工作盡職盡責的前提下,業余去輔導青年創業。還有一個就是青年科技人員可以離崗創業,離開自己的崗位去創業幾年,還可以回來。這樣形成一個人才交通交流的機制。

  新科技和產業變革為人們創造了很大的機遇,這是一個新的動能,我們要把青年人創新創業的、潛力激發出來,為他們提供更好的服務條件,使新動能成為新的增長點,讓互聯網+為很多新興產業插上翅膀,過去一年當中大家都看到了。但是還有量大面廣的傳統產業,他們也需要轉型升級和互聯網擁抱。比如說“數控一代”就很使過去的半自動化編織機、木材加工機等能夠數字化,使它們能夠加上互聯網,這樣就可以進行個性化、高質量的創業。眾創空間就是這樣的平臺,發展眾創空間要促進它更好地和實體經濟緊密結合,帶動整個經濟轉型升級。

  香港中評社記者:近年來和在科技合作方面十分密切,您剛剛一直強調人才培養這方面,請問和在科技創新人才的交流方面有哪些合作計劃?另外您也一直鼓勵青年來創新創業,未來會在哪些方面進一步提供相關支持?

  萬鋼:去年8月份的時候,科技主管部門的負責人訪問了科技部,我們在陜西西安共同舉辦了第三屆海峽兩岸科技論壇,來自于兩岸的科研院所、大學,特別是企業,互相之間進行了交流,促進了雙方之間的合作。這個海峽論壇已經開展了多年,得到了和各方面特別是民間企業的支持,我覺得這個合作要更緊密。

  2015年我們也啟動了和方面合作的一些科技計劃,其中有一個就是防災科技應用領域,包括巨災情形構建、應急處置關鍵技術、氣候變化、自然界影響預測與應對的研究,以及社區和企業防災模式技術研究,這些技術研究有利于雙方應對各種自然災害,在災后重建等方面互相借鑒,這是科技界所應該做的貢獻。我更感到高興的就是我們的青年在一起。去年我到東莞去專門考察了青年和青年在一起創建的眾創空間。我看到一個名字叫“蟻巢”,在里面見到了兩位“蟻王”,一個來自,一個來自。我還探訪了很多“蟻族”,真的是各個方面的人才都有。給我印象最深的是,一位“蟻族”還給演示了他們研發的可以自動行走的器,可以從各個角度照相,專門做了現場錄影。如果我是投資人,就愿意投資這樣的企業。所以,我還是希望雙方的青年人應該更多地合作,發揮自身的特長,背靠這么大的市場,面向全世界,貢獻我們共同的智慧。

  在各部門的大力支持下,中國創新創業大賽舉辦了四屆,第三屆開始就專門設立了港澳臺賽區,每年都有百余支團隊,每年都有來自的團隊,還取得了不俗的成績。創新創業大賽主要目的不是賽,而是讓青年人創新的業績和思維與市場對接。評委除了科學家、企業家外,很多是來自于投融資機構、創投和媒體的同志們,大家通過這樣的方式進行對接,我們叫“場上選駿馬、市場對接配資源”。這樣的辦法使青年人的創新創業能夠更多地面對市場,面對資本市場、面對商品市場、面對服務市場,更快地取得業績,實現夢想。

  科技日報記者:近兩年來科技體制改革從頂層設計走向了落地實施,但是還是有科研人員反映項目基金不太好用。在您看來,計劃管理如何放管結合,科技計劃怎樣與地方整合,這些具體問題應該如何破解?

  萬鋼:關于科技資金的使用問題,我和很多國外的同事都溝通過,大家各有特長,也各有難處。這些年來我們一直在研究和實踐,科研經費怎么樣用得更好,用得更符合規律,更能夠激發大家的積極性,但是又不能違規亂用,這是需要把握平衡的。最重要的還是科研人員自己加強自律,我們要更好地為科研人員做好服務。

  去年我們重點做好了國務院關于加強科研資金管理11號文的落實。首先,各類科研題目要按照題目的性質來確定預算。財政經費按照國家預算法都是需要預算的,各個領域就有不同,但科研預算要盡可能簡化。對于人的經費,參與科研的研究生、外聘人員可以全額在科研經費當中支持;對于科研團隊的人員,專門列了一個間接費用,可以對他們加班的貢獻給予激勵。又比如,科研項目有一些不可預見性,材料設備經費可以根據實際情況進行調整,國際交流、差旅費、會議費三者合用。一方面科研預算要更多地符合規律,另一方面也要自覺遵守八項規定,把每一分錢用到該用的地方去。完善科研經費管理需要逐步摸索,所以在整個科技體制改革過程當中要多聽科技人員的意見,多了解他們的需求,使我們的科研經費用好管好,這樣把納稅人的每一分錢都要用好。另一方面,對于科技人員的科技成果用到生產上去產生的價值要放開放活,科技成果轉化法就做了這一點,我剛才介紹了很多,使他們的成果更多地體現社會價值,更多地促進生產力的發展,也更加體現自身的價值。

  這兩方面缺一不可。雖然去年一年的改革做了很多工作,但只不過是開了個頭,任何改革的部署都是一分部署、九分落實,需要我們花巨大的精力,在改革的過程當中不斷探索新經驗,努力使廣大科技人員滿意。也希望在座的媒體朋友們多給我們反映具體問題、實際情況,從這些情況當中就給我們很多啟示、靈感,幫助我們做好科研經費管理工作。

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